南陽市教育局
教基一〔2019〕129號
關于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校
一體化辦學工作的意見
各縣區(qū)教體局(教育局),城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)教育中心，鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)社會事業(yè)局：
為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學資源優(yōu)勢和辦學優(yōu)勢,帶動鄉(xiāng)村小規(guī)模學?？焖侔l(fā)展, 提高小規(guī)模學校教育教學質(zhì)量和辦學水平，大力振興鄉(xiāng)村教育，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)精神，結合我市實際,現(xiàn)就全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想、全國教育大會和全市年度教育工作會議精神為指導，以全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學水平為目標，遵循教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學，進一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，擴大辦學效益,整體提升農(nóng)村義務教育辦學水平，促進農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,努力辦好人民滿意的鄉(xiāng)村教育。
二、工作目標
通過管理體制創(chuàng)新,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校形成教育發(fā)展共同體，實現(xiàn)一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展，力爭到2022年,鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在辦學條件、教學管理、師資水平、教育質(zhì)量等方面得到進一步提升，全市義務教育的“神經(jīng)末梢”進一步加強，實現(xiàn)共同提高、特色發(fā)展、相得益彰的目標。
三、工作任務
(一)創(chuàng)新管理體制。落實國務院、省政府關于“全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和小規(guī)模學校一體化辦學”有關要求，各縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以條件較好的完全小學為中心小學，按照地理位置、生源范圍，將附近小規(guī)模學校的教育資源劃歸中心小學統(tǒng)籌調(diào)配，通過集團化辦學或委托管理等方式，組建學區(qū)。中心小學對學區(qū)內(nèi)小規(guī)模學校實施“四統(tǒng)一”管理：教育教學統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一配置、教育設施統(tǒng)一調(diào)配、教育經(jīng)費統(tǒng)一使用，切實把中心小學辦成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的管理中心、師資培訓中心、教育教學研究中心和教育資源共享中心。原則上一所中心小學帶2—3所小規(guī)模學校，實行中心小學校長負責制。中心小學校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選任，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校負責人由中心小學推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選任。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校原有的法人地位原則上不變。
(二)均衡調(diào)配師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學將學區(qū)內(nèi)小規(guī)模學校教師作為同一所學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。中心小學根據(jù)學區(qū)內(nèi)小規(guī)模學校教育教學實際，對同級段的任課教師實行輪崗交流。對體育、音樂、美術、英語和信息技術等短缺學科教師，統(tǒng)籌調(diào)配教師到小規(guī)模學校“走教”，巡回教學，彌補小規(guī)模學校師資不足。中心小學要根據(jù)“走教”教師的實際工作情況，科學核定工作量，建立激勵機制，在職稱評定、績效工資發(fā)放、農(nóng)村教師生活補貼中給予一定的傾斜。
（三）統(tǒng)一教學管理。中心小學對校本部和學區(qū)內(nèi)小規(guī)模學校教學實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定教學計劃、統(tǒng)一安排課程設置、統(tǒng)一管理教學常規(guī)、統(tǒng)一組織教研活動、統(tǒng)一實施質(zhì)量檢測。中心小學要加強小規(guī)模學校的日常管理和過程性監(jiān)督，落實落細《義務教育學校管理標準》，提升小規(guī)模學校的辦學品質(zhì)。小規(guī)模學校要按照中心小學教學工作的統(tǒng)一安排，開齊課程，開足課時，認真完成教育教學任務。小規(guī)模學校負責人要參加中心小學班子例會，定期向中心小學匯報工作，及時反饋信息，在中心小學的領導下同步開展教學工作。
（四）完善評價體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對中心小學實施“捆綁式”評價，小規(guī)模學校考核成績統(tǒng)一納入中心小學。中心小學要建立完善學區(qū)內(nèi)教師、學生和小規(guī)模學校工作情況的評價體系，統(tǒng)一校本部和小規(guī)模學校的評價標準、評價步驟，公開評價結果。要結合各自實際，探索完善評價結果的使用辦法，做到評價客觀、公正、科學、有效，充分調(diào)動管理干部和廣大師生的積極性，推動中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學，協(xié)同式發(fā)展，共同提高教育教學質(zhì)量。
（五）加強控輟保學。中心小學校長是本學區(qū)控輟保學工作的第一責任人，小規(guī)模學校負責人是本?？剌z保學工作的直接責任人。中心小學要切實加強管理，完善控輟保學責任制度，層層簽訂責任書，健全輟學學生報告和動員復學機制。要完善家訪制度，加強家校聯(lián)系，預防輟學現(xiàn)象發(fā)生。要端正辦學思想，推進素質(zhì)教育，減輕課業(yè)負擔，防止因厭學而輟學。要加強師德師風建設，尊重學生人格，不諷刺挖苦學生，不體罰或變相體罰學生，要建立幫扶制度，幫助留守兒童、學困生解決思想、生活、學習上的各種困難，確保學生進得來，留得住,學得好。
四、組織實施
(一)加強組織領導。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作主要由縣區(qū)教體局負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校具體組織實施。各縣區(qū)教體局要把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學作為今后一個時期提升農(nóng)村義務教育辦學水平和教育質(zhì)量的重要任務，納入重要議事日程，專題研究工作。各縣區(qū)教體局要成立由主要領導任組長,基教、人事、財務、教研、裝備等部門負責同志為成員的領導小組，加強組織領導，統(tǒng)籌推進工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題。要把推進中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度目標考評體系，強化監(jiān)督考核，加強日常管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作各項措施落實到位，并取得顯著成效。
(二)加強督導檢查。各縣區(qū)教體局要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，每半年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校推進中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作開展監(jiān)督檢查，檢查結果納入中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度目標考評之列。教育督導部門要為每一所中心小學配備責任督學，定期開展督學工作，推動中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作深入開展。市教育局每學年要開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學質(zhì)量監(jiān)測和專項督導評估，對落實到位的縣區(qū)進行表彰獎勵，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育教學質(zhì)量和辦學水平提升緩慢的縣區(qū)進行通報批評，并對有關人員實行問責。
（三）營造良好氛圍。各地要采取多種方式廣泛宣傳推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學的重要意義，讓廣大群眾充分認識到整體發(fā)展是加強學校管理、合理利用教育資源的現(xiàn)實需要，是全面實施素質(zhì)教育、促進農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措。各地各學校要層層召開會議，傳達上級精神，進一步統(tǒng)一思想，凝聚人心，在全社會營造關心支持一體化辦學工作的良好氛圍，為保障工作順利開展打下堅實基礎。
2019年6月底，各縣區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學工作方案報市教育局基礎教育一科。
聯(lián) 系 人：王海剛。
郵 箱：13937799103@163.com
2019年4月23日
